國土資發(fā)〔2017〕104號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的決策部署，統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進城市可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握**經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化目標任務(wù)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，補齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

　　(二)總體目標。到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式。到2025年，實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制，地質(zhì)工作服務(wù)保障更加有力，創(chuàng)新**作用更加凸顯。

　　二、全面加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作

　　(三)創(chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，建立城市地質(zhì)調(diào)查標準體系，對城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等進行全面調(diào)查，強化科技創(chuàng)新**，加強多參數(shù)多目標綜合調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和地下空間、資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范，提升地質(zhì)工作服務(wù)能力和水平。

　　(四)分類推進城市地質(zhì)調(diào)查。開展省會城市和大城市多要素地質(zhì)調(diào)查，構(gòu)建三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)信息決策支撐平臺，形成地質(zhì)標準化服務(wù)產(chǎn)品體系。開展城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，全面摸清區(qū)域資源環(huán)境和災(zāi)害等重大問題，緊密圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進資源開發(fā)和生態(tài)保護合理布局。

　　(五)建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺。健全完善地下感知體系和信息共享機制，按照誰利用誰監(jiān)測、開發(fā)監(jiān)測同步的原則，落實地下空間開發(fā)主體監(jiān)測義務(wù)，加強對溫度、應(yīng)力、變形等地下資源環(huán)境狀態(tài)和設(shè)施安全的監(jiān)測。創(chuàng)新信息資料匯交共享和動態(tài)更新機制，開展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù)，推進地質(zhì)調(diào)查、工程勘察、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、重大工程運營監(jiān)測等地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理。做好試點示范，改革地質(zhì)資料管理制度，推動地質(zhì)資料管理向市縣延伸。以城市為單元，在國土空間基礎(chǔ)信息平臺的框架下，建設(shè)城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺，推進地下空間資源信息與基礎(chǔ)地理、遙感、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、不動產(chǎn)、規(guī)劃管理等信息資源整合和共享，并與國土資源管理主流程有機融合。

　　三、主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)

　　(六)增強國土空間開發(fā)的適宜性。以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展以地質(zhì)資源、環(huán)境、生態(tài)、安全及土地利用等為主要內(nèi)容的國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，完善土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃，促進城市的開發(fā)建設(shè)與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，加快形成綠色發(fā)展方式及生活方式。

　　(七)發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間、資源開發(fā)中的先導(dǎo)性作用。以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接。探索實行地下空間用途管制制度，堅持公共利益優(yōu)先，對規(guī)劃確定的公共安全、人防工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途空間實行優(yōu)先控制和嚴格保護。按照“可持續(xù)消費和生產(chǎn)”(SCP)的原則，合理規(guī)劃布局地下空間資源的商業(yè)性開發(fā)和地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源的開發(fā)，加強對深層地下空間、資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略儲備和保護。

　　(八)實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策。鼓勵各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)(地下)出讓方式。對于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵工業(yè)、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間。激勵原地下建設(shè)用地使用權(quán)人，結(jié)合城市更新改造進行地下空間再開發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準地價體系，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。各地要完善制度，創(chuàng)新方法，標準先行，依法開展建設(shè)用地使用權(quán)(地下)登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利。